引言

TMaaS（Traffic Management-as-a-Service，交通管理即服务）是比利时根特市推动的一个城市移动交通项目，为期三年，由欧洲区域和发展基金会通过UIA（Urban Innovative Actions, 城市创新行动计划）进行资助。TMaaS是一个革新的交通管理理念，旨在探寻新的城市交通拥堵问题解决之道。本文深入解读比利时TMaaS项目，梳理TMaaS创新特点及推广意义，提出新时期我国实施TMaaS路径的相关建议，以期为城市交通拥堵治理提供经验及理念借鉴。

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比利时TMaaS项目概述

TMaaS项目分为三个阶段。第一阶段是基础研究，包括进行项目相关背景研究，描绘交通管理者和城市出行者各自的需求，确定构建平台内容。第二阶段是系统开发，构建TMaaS云服务平台及其用户（城市管理者和出行者）界面，进行数据源的整合和商业模式的开发，确保项目完成后其成果的延续性。第三阶段是应用推广，TMaaS项目将首先在根特市进行试点实施，随后向其他城市推广，并可以通过用户体验反馈对平台界面进行微调。TMaaS是一个集合多个城市交通合作伙伴数据的模块化平台，它完全基于数字和虚拟的平台来处理交通数据和实时信息。平台拥有可视化界面，可接收所有交通方式的实时状态和历史运行数据，并通过平台链接，调节城市交通信号标识、红绿灯、公共交通，提升城市交通运行效率。

图1 比利时根特市TMaaS服务平台界面

一、通过TMaaS云服务平台，向管理者和出行者提供所需的服务

图2 TMaaS项目关键技术路线

1、管理者通过丰富数据源，有效调节管控措施

根据各种接入的交通数据源，经过TMaaS云服务平台计算，生成道路拥堵、事故位置报警，管理者（道路管理局、公共交通公司）通过Twitter、VMS标志等诱导道路使用者选择合适的路线，引导使用者快速泊车；同时警察还可以通过消除路障、管制交通、优化交通信号灯，公交公司改变公交班次及运行路线，道路施工人员改变交通组织方式和施工时间等措施调控城市交通运行。

TMaaS云服务平台还开发了对外城市系统接口，可以周边城市共享交通数据，相互通报交通拥堵、事故、天气等信息，协同联动管理城市交通。

图3 管理者使用的大数据云储存界面

此外，平台正在探索通过各种社交媒体来推广TMaaS服务，将更多有用的交通信息发送给感兴趣的出行者。

二、搭建TMaaS云服务平台的六个关键步骤

TMaaS通过建立开放模块化的数据平台，从而很好适应新技术的发展趋势。其具体的实现步骤为：一是数据收集，从德国TomTom（地图导航和交通信息服务企业）、Be-Mobile（智能交通领域的市场领军企业）、B.Bloom(通信运营商)、Waylay（软件开发公司）等在内的合作伙伴或其他渠道收集交通运行、管理数据；二是数据规范化，融合合作伙伴或其他渠道的多源数据，分析出不同交通方式的出行模式和出行时空特征，在完成数据清洗之后，将有效数据提供给开发人员和TMaaS最终用户；三是专业系统，设计互动和个性化的友好页面，显示每次旅行的相关信息，添加智能选项来支持决策制定和检测个性化流量数据中的异常情况；四是用户偏好，最终用户可以将他们的出行偏好融入到个性化TMaaS显示界面；五是用户界面，多层模块化界面，供专业人士和当地出行者使用；六是双向通信，TMaaS将通过社交媒体传播并收集出行者和游客的需求。

图5 TMaaS关键技术路线

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TMaaS创新特点

TMaaS理念诞生之初，创始团队就怀揣着替代传统交通控制模式的梦想，提出以渐进替代的方式来控制交通。TMaaS旨在成为一种面向用户的、面向未来的新概念，用于交通移动数据分析、通信和管理。其主要创新特点如下：

一、创建以用户为中心的多模式交通管理方法

传统的交通管理方法主要集中在机动交通上，现有的交通管理解决方案还存在着供应商锁定和缺乏交叉兼容性的问题，因此当前多模式和可持续的管理变得越来越重要。TMaaS主要是为中小城市设计的交通管理框架，将许多数据供应商、城市当局、利益相关者、研究机构和中小企业聚集在一起，共同开发TMaaS云平台。在有限投资的情况下，交通管理者将能够更好地了解当前的交通状况，监测特定路段，并在出现干扰时迅速采取行动。运营商还可以验证、编辑和删除交通事件，以快速、可靠和有效的方式与市民就其所在区域的交通状况进行沟通。交通管理者的行动不仅在平台中可见，还将转发给数据提供商，以便其他服务也可以从更准确的交通事件数据中获益。另一方面，市民可以在TMaaS平台上访问定制界面，了解他们在定制路线上可能面临的潜在问题，并帮助他们决定是否需要改变出发时间或寻找其他交通工具。

二、精准的提供有效信息，提升民众出行体验

根特市的目标不是成为一个聪明的城市，而是将其民众变成更聪明的人。作为一个中小城市，根特必须明智地处理有限的可用空间，更要以人为本，在公共绿地和街道上为行人留出一定的步行空间。通过事先向人们提供信息，能够避免不必要的出行，人们可以根据这些信息做出明智的选择。

三、融合多元交通主体，打造伞型螺旋生态圈

为了实现这一宏伟的项目，所有利益相关者的参与都是必要的。TMaaS项目可表示为四螺旋模型，各交通主体围绕TMaaS项目聚集在一起，涉及来自不同领域的众多合作伙伴，包括：地方当局（根特市），两所大学（根特大学和鲁汶大学），两家全球智能交通服务提供商（BeMobile和TomTom）， 一家软件开发公司（Waylay），一家代表民间社会利益的非政府组织（EPF）和一家宣传公司（De Staatse Ruiter）。这是一种极为互补的合作关系，使得整个团体拥有用户研究、数据分析、智能交通、关系管理和沟通等各方面的能力。与封闭系统相比，这种模式可以激发交通管理领域的开放式创新，各种利益相关者融合于其中进行干预并为系统做出贡献。

图6 TMaaS伞型螺旋结构

图7 TMaaS合作伙伴

除了合作伙伴外，TMaaS还成立了一个外部咨询小组，小组成员来自学术界、公共服务业和工业界等不同领域，在交通管理、商业模式运营和公私伙伴关系方面被业内广泛认可。咨询小组提供与项目实施相关的总体战略问题，并根据成员的专业知识为团队面临的具体挑战提供意见。从更广泛的生态系统角度来看，TMaaS项目让最终用户都参与到项目的创新过程中。

四、打破交通管控数据壁垒，强化数据间融合

TMaaS将智慧出行与传统的交通管控系统相结合，不仅仅是各出行服务提供商之间的整合，也在于出行与交通管理系统的融合。目前的城市交通中心无法为当地出行者提供个性化信息，而TMaaS集成了不同合作伙伴和企业的多模式化的数据资源，综合多种不同的出行方式通过个性化界面呈现给用户，供其选择最喜欢或最优的出行模式。

五、不依赖于硬件改造，通过云平台提供服务

图8 TMaaS停车示例

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TMaaS的实施路径思考

比利时根特市的TMaaS项目将交通管理与智慧出行相融合，将信号、事故、拥堵状况等交通管控数据与个性化出行服务相结合，通过收集出行的数字化信息，再反馈给交通信息服务、交通管理系统本身，达到优化城市交通的效果。基于云的TMaaS解决方案具有前瞻性、高效和廉价的特点，根特市也凭借TMaaS项目获得2018年智能比利时奖。那么根特市的经验如何应用于世界其它城市？

一、注重申请世行或国际公益性组织获得项目资助

尽管关于城市交通问题的研究已取得良好进展，但由于城市管理者不愿动用资金来检验新的、未经证实的解决方案，因此这些方案并不总是付诸实践。依靠世行或国际公益性组织的项目资助能够为城市管理者提供保障，大胆冒险尝试以TMaaS为代表的最具创新性和创造性的解决方案。

二、联合政府、高校、研究机构等形成开放生态圈

TMaaS平台的构建需要来自政府、高校、研究机构、专业服务机构等不同领域的合作，形成互补的合作关系，立足本土，共建TMaaS开发者、能力、应用与产业的开放生态圈，不断激发交通管理领域的开放式合作与创新。

三、开发TMaaS云服务平台，在小片区范围开展示范

由政府牵头，多方参与合作，积极收集公众反馈意见，在小片区范围内进行TMaaS云服务平台示范建设。在TMaaS平台实际启动后，不断进行改进升级，并通过社交媒体来宣传推广。

四、明确共同体成员价值，探索各成员单位获益模式

共同体成员的价值在于满足产业需要，为共同体的不断发展服务。合作成员应明确共同体中的自身定位和自身价值，在不损坏共同体利益的前提下，鼓励各成员单位协同创新，探索获益模式，实现“自我造血”功能，完成交通管理模式的升级。

五、开发TMaaS云服务平台，在小片区范围开展示范

由政府牵头，多方参与合作，积极收集公众反馈意见，在小片区范围内进行TMaaS云服务平台示范建设。在TMaaS平台实际启动后，不断进行改进升级，并通过社交媒体来宣传推广。

结语

比利时TMaaS项目将出行中天气、交通事故、拥堵、延误、公交时刻表，出行后车库空位等信息个性化推送给出行用户，同时根特市的交通管理者根据检测数据和用户反馈数据，调节交通信号灯，评估调整交通调控措施，提出交通管理者、数据提供商、出行者多方共建共赢的交通治理新模式，为我国新时期大中城市交通拥堵治理提供新思路。

根特市交通简介：根特（Ghent）是比利时北部的第二大直辖市，位于安特卫普以西约50公里处。面积为156平方公里，约有260,000居民。根特与周边地区的公路和铁路连接良好，建有自己的交通监控指挥中心，在发生事故时负责交通管理，不会像欧洲其他城市那样长期遭受道路交通拥堵的困扰。不过，根特市每年吸引超过100万学生和游客，给出行服务系统带来了很大压力，因此出行管理成为根特市重点关注事项。